通报 | UCA参与抗击S386移民法案的工作回顾
UCA 北美新视界2019-09-21
希望靠“无异议通过（Unanimous Consent）”蒙混过关的S386法案，因为佐治亚州共和党参议员David Perdue的反对，未能按设计者的意愿放行。这次华社各界不约而同协力合作，电话和邮件塞满了一些参议员的留言箱，Perdue就是重点公关对象之一。在此，让我们为华社的同心力争双手点赞！
然而，革命尚未成功、华社仍需努力！该法案推动者一时失算，不日还会卷土重来，就连Perdue本人也只是在总体支持的前提下因为细节而延缓，而不是明确反对。华社在鼓舞之下继续进一步行动，争取达到反对S386的目的。
一些持续反对该法案的志愿者，汇聚了很大一批据理力争的草根力量。美国华人联合会（UCA）也紧锣密鼓相继跟几个关键的参议员办公室联系，并酝酿稳健的行动计划。今年7月，UCA在会长薛海培主导下出具了研究报告和行动纲领，由理事会主席张小彦召集理事们讨论通过。来自民间的大量施压工作，对于直接在国会山办公室当面宣讲反对S386有很大的帮助。
HR1044/S386简介
该法案是相关人士在美国游说解决印度技术移民（EB）绿卡申请人的长期等待的努力，现在已经十多年了。对于类似的就业签证，中国申请人的等候排期通常约为2至3年。而除了中印，来自世界其他地方的此类签证申请人，几乎无需等待时间。
这个法案由犹他州国会参议员Mike Lee和加州国会参议员Kamala Harris共同发起，以所谓“取消绿卡7%国别配额限制”为幌子，众所周知，只是对与发起者相关的单一国家印度有利，却要牺牲原籍包括中国在内的所有其他EB移民申请人的利益，使得他们在长达8到10年里没有任何申请机会，形成事实上的新移民断层（见下图）。这也只是保守估计；假使放开配额限制，尚不知会否导致更多申请涌入、使得排期更加漫长。
（上图中：黑色代表印度申请人，黄色代表中国申请人，蓝色代表其他国家申请人）
据移民政策研究所（Migration Policy Institute）分析师Julia Gelatt发布的推文，研究所预测，如果该法案获得通过，现在新申请绿卡的专业技术人员，可能需要等待13.5年才能获得绿卡。该法案的众议院版本、由加州圣何塞的国会众议员Zoe Lofgren发起的HR1044，已于今年7月以365对65票通过。但是个别国家对于H-1B签证系统的滥用，如大批的IT外包公司，一直遭人诟病：这类IT外包公司是造成H-1B申请人大量积压的始作俑者。
与UCA一起行动
在社区“草根”持续攻城的同时，UCA也以个人和组织的名义在行动。在7月10日HR1044通过之后，UCA立即呼吁社区领袖关注，并邀请相关力量一同全面、细致地分析HR1044对华人和美国未来的影响，于7月20日内部发布研究报告和行动计划。这项S386法案的推动者原本期望在参议院夏季休会之前通过，但是受到肯塔基州的国会参议员Rand Paul的拦阻。8月份适逢参议院休会，最近劳动节过后刚刚恢复工作没几天，S386提出者迫不及待、意欲闯关，企图绕过国会听证、修订等系列程序，一举通过议案。这一形势，迫使华社包括UCA在内进入紧急应对状态。
UCA核心成员宋智达、郭慧中等日前投书内华达州国会参议员Jacky Rosen指出，“S386寻求将几乎所有EB 绿卡重新分配给印度人至少十年；EB 绿卡积压中目前有466,000名印度国民（据2018年12月EB-2报告），主要是IT部门。在此十年期间，该法案将阻止外国出生、在美国大学接受教育并获得学位的专业人员的工作机会，而这些高素质的人才真正是美国各业所需的。在健康护理行业，大多数EB 绿卡申请人并不是来自印度，因而该法案将导致健康护理业突然遭受严重的人力短缺，尤其较偏远地区会受到重创。该法案也并没有消除EB 绿卡的积压状况，仅仅是重新分配给印度国民，如此下去，十多年后它将在事实上消除行业和种族的多样性，使得印度国民成为单一的绿卡受惠者。”信中强调，没有充分的辩论，就不应该通过这样影响如此重大的法案。
据悉，UCA已紧急聘请华府共和党的游说人士，在未来几天内做短期的救急游说活动，呼吁更多议员反对这一法案。
反对理由
UCA对于该法案的反对意见列举理由如下：
一，它会使中国学生就业签证申请人（2023-2033）断层大约十年，也许是中国学生在美国留学最重要的十年和高峰期。
二，它将长期消除签证申请人的多样性，因为这十年间印度人将是该签证的唯一合格申请人，这对所有其他国家的申请人来说都不公平。三，最后但也非常重要的是，这项法案并没有为就业签证增加名额，因此，从长远来看，它根本无法解决签证问题。因为它只是将等待签证的痛苦从大多数印度人，转移到或重新分配给世界上所有申请人。我们还需要指出的是，一些印度IT外包公司滥用了H-1B系统，而移民局已经注意并一直试图减少这种滥用。
截至发稿时止，UCA的紧急游说活动确有收获。马里兰州的两个联邦参议员Chris Van Hollen和Ben Cardin的办公室基本上认同我们的看法。也就是说，下一次闯关时，这两位参议员很有可能站起来反对。UCA会继续强固这两位参议员的立场，争取他们成为反对S386的基石。
UCA主张接下来做什么
除了上述的进展，长期来讲，UCA还在和Tim Scott、Sherrod Brown等其他参议员的办公室联系，以击败S386为目标，若不能也要反映几条关键的修改意见，包括是优先给予在美国获得学位的申请人绿卡。底线是，如能将这些条例加入该法案，则华社也能化被动为主动。
UCA会长薛海培寄语华社：由于UCA在DC和国会有深厚的基础，在与国会相关议题上有影响力，但是反对S386需要大量的协调工作、团结工作和周边援助工作。我们赞赏和支持各组织的行动，期待每一位关心S386的人和组织一同努力，以终结S386为共同的目标。
修改主张
事实上，有一个广泛认同并且非常简单的解决方案：消除每年55,000人的多样性绿卡抽签（DV），并把这些签证发给就业申请人或技术熟练的外来人工。越来越多的州一致认为，绿卡抽签转为就业签证是正途。然而，由于党派政治，该法案的主要推动者没有考虑这个最佳解决方案。如果没有这些额外的签证，基于就业的签证（EB-2 / 3）只会逐年增长并且变得更糟。
作为解决方案的一部分，我们还呼吁国会通过引入真正的打分机制，来改革基于就业的签证分配流程。例如，受过美国教育的申请人应优先获得较高评级，而不是受过外国教育的申请人；与仅拥有大学学位的申请人相比，博士生应优先。
有关背景信息
UCA的相关研究报告指出了以下主要内容。HR1044/S386背后的人，主要是印度裔美国人社区和一些硅谷高科技公司；反对派力量大多是来自不同国家的社区组织，以及美国医院协会等一些专业团体。到目前为止，大多数中国移民律师、中国EB-2 / 3申请者和在美的中国学生都强烈反对HR1044和S386。
EB就业签证共有五类，即所谓的高技能工作人士签证。EB-1适用于具有特殊能力的杰出人才，每年有10,000个签证，很少有中国学生申请; EB-4适用于宗教人士，与我们的讨论关系不大，有10,000个名额；EB-5适用于投资移民，也拥有10,000个名额。关键是EB-2和EB-3，每个类别有40,000个签证，合计80,000。这些是大多数中国人和印度人在获得H-1B签证之后普遍申请移民签证的类别。问题的根源在于：每年有85,000个H-1B工作签证的名额，但是，每年估计有170,000个实际合格的申请人抽签，因此就有了一条越排越长的队伍。
利弊分析
有利于中国申请人的地方
1. S386法案将大大减少EB-5申请人的等候时间；
2. 该法案将家庭移民签证上限，从7％提高到15％；
3. 中国申请人每年还有1000多个EB-2/3类别的名额；
4. 从长远来看，在十年或更长时间后，也就是当印度人的积压工作全部解决之后，该法案可能会减少中国申请人的等待时间。
不利于中国申请人的地方
1. 该法案将大大减少中国申请人的EB-2 / 3（中国学生或申请人最重要的两类签证）签证数量；事实上，在2023年之后，可能长达10年或12年，这两个主要的签证类别将不会与任何中国申请人分享;
2. EB-5对中国投资绿卡申请者的好处是真实的，但EB5未来对中国投资者的吸引力尚不确定，因为国土安全部已经将投资门槛大幅提高，自2019年11月21日起，在低就业区，从之前的50万美元提高到90万美元；在高就业区，从之前的100万美元提高到180万美元。然而，随着中国银行实施严格的硬通货控制，EB-5的中国申请人数可能会大幅减少。
反对S386的主要理由如下，以资参考：
一、EB绿卡并没有对印度不公事实上，根据移民统计数据，由于其他国家未能尽用7%的名额，印度国民每年拿走了17%-20％的EB绿卡。
二、绿卡排期的根子在于H-1B数量印度EB申请积压的原因，很大程度上是因为印度国民每年拿走大约75％的H-1B，并导致每年占用55%-60％的PERM劳工证书（绿卡流程的第一阶段）。对于其他190多个国家的申请人来说，7％的国家上限是阻止印度绝对垄断EB绿卡的唯一措施。
三、HR1044/S386实际并未消除积压它们试图将几乎所有的EB绿卡重新分配给印度人至少12年，但并不会消除任何积压！目前积压的印度国民有466,000（根据CRS 2018年12月的EB-2报告），随着每年增加更多申请，积压将逐年增加。
四、族裔、行业和职位的多样性被消解该法案将有效导致这些方面多样性的消解，因为在12年间，只有印度国民将以先到先得的方式，包揽EB绿卡，而且尤其“奖励”IT行业那些长期、系统性的H-1B申请被滥用的手段。
UCA呼吁，抗击S386法案的运动，是动员我们的华裔社区学习民主进程的大好机会，实际上也是培养我们的社区如何成为政治和立法过程的一部分。申请移民签证的人，也是我们社区的未来成员，这是为整个华社利益的极有意义的运动。期待与更多反对S386的人士和组织携手，同心努力，力争实现下一阶段目标。
S386法案：
https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/386/text游说团体主页：www.immigrationvoice.org 其他公众号的报道参考：https://mp.weixin.qq.com/s/59_3AFw7LkzMRfO6-h73MA多国反对信息：
https://docs.wixstatic.com/ugd/8af603_7d21cfc18b934636811a61157d9190be.pdf