参议院通过的针对中国的USICA到底是什么？
2021年6月8日，参议院以68票对32票通过了《美国创新与竞争法案》(Innovation and Competition Act, 简称:USICA)。随后该法案将进入众议院进行投票，预计将在那里通过并由总统拜登签署后正式成为法律。
这项法案于2020年由纽约州民主党参议员查克·舒默(Chuck Schumer)和共和党参议员托德·杨(Todd Young)首次提出的，当时被称为《无尽边境法案》（Endless Frontier Act，简称: EFA)。EFA在过去几周被大幅扩大，并加入了几项额外条款，因此法案被改名为USICA。
拜登在一份声明中表示，这项法案涉及他关于美国就业计划中的关键要素，两党将共同努力通过这项法案的推动。他说：“我们早就该为美国工人和美国创新投资了。” 参议院多数党领袖查克·舒默(Chuck Schumer)称该法案是近年来通过的最重要的立法之一，并表示它将对美国经济和就业产生巨大影响。舒默说:“这是几代人以来在科学研究和技术创新方面的最大投资。它将带领美国走上引领世界未来产业的道路。”
USICA法案的诞生
这项由舒默和托德·杨牵头的法案将在未来五年内向美国科技创新投入超过2000亿美元。
该法案最初被称为《无尽前沿法案》(Endless Frontier Act)，今年5月，舒默对该法案进行了扩展，并将其重新命名为《美国创新与竞争法案》(U.S. Innovation and Competition Act)。
扩大后的法案将在国家科学基金会(National Science Foundation)设立了一个新的技术和创新理事会，以确保1000亿美元的资金用于人工智能、半导体、机器人和高性能计算的发展。
舒默说，联邦政府让美国在技术创新方面的竞争力落后于中国。他介绍，美国投入不到GDP的1%用于基础科学研究。这是政府的错，但也是私营部门的错。因为许多公司认为他们不应该在投资回报时间过长的研究上投入太多。”
扩大后的法案将为半导体制造公司制造电脑芯片提供520亿美元的援助。自去年夏天以来，半导体芯片一直处于全球短缺状态。芯片短缺已经影响到汽车、手机和视频游戏机中使用这种芯片的制造商。而根据半导体行业协会(Semiconductor Industry Association) 2020年9月的一份报告，全球75%的芯片来自亚洲。
USICA法案的影响
扩大联邦政府在战略部门的作用
USICA扩大了联邦政府在战略性领域的作用，如半导体行业和移动宽带。实施方案包括奖励计划，增加研究和发展资金，以及创建新的政府办公室等。该法案表明，拜登政府有意利用产业政策作为一种机制来指导某些科技产业的发展。
作为USICA的一部分，《创造有益激励生产半导体法案》(CHIPS)为2021财政年度的《国防授权法案》( National Defense Authorization Act )划拨了520亿美元的紧急补充拨款。这些资金主要用于《美国芯片法案》（CHIPS For America Act)和《美国晶圆代工业法案》（American Foundries Act),确保美国在研发方面保持行业领先地位。USICA还为公共无线供应链创新基金(Public Wireless Supply Chain Innovation Fund)提供了15亿美元，用于创建类似的无线宽带激励计划。此外，《无尽前沿法案》在国家科学基金会(NSF)内设立了一个技术和创新理事会，以指导“关键技术重点领域”的研究、开发和商业化支持，如人工智能或无人机。
对抗中国在全球的影响力
USICA的一个重要部分集中在削弱或对抗某些国家的全球影响力，特别是中国。为了做到这一点，USICA提出了多种策略，其中最重要的一项内容是《战略竞争法》（Strategic Competition Act)。首先，加强美国政府对印度、太平洋地区的战略关注，增加与印太盟国伙伴在公共投资、贷款和海外贸易等方面的合作，重点关注拉丁美洲、加勒比、台湾、非洲和东南亚。第二，针对中国的知识产权盗窃问题，确立知识产权保护，并对美国总统认定的涉嫌参与知识产权盗窃的中国政府人员和公司进行实体制裁，并且优先向致力于打击外国腐败行为的国家提供技术援助。此外，该法案强调敦促美国近期颁布的《2020年反洗钱法》和《2020年企业透明度法》的实施，打击中国滥用匿名空壳公司。
此外，USICA还针对中国提出了《布朗-图米修正案》（The Brown-Toomey Amendment)，提出了对中国在国家安全和金融服务领域的严重关切，加强对中国违规者的现有制裁（涉及人权，网络间谍，与朝鲜的非法交易，芬太尼的生产和分销等）。该修正案还要求对在中国知情的情况下参与美国公司重大知识产权盗窃行为的中国人进行实体制裁。并对参与新疆强迫劳动，强迫堕胎和绝育等虐待行为的相关人士进行制裁。这些措施旨在减少中国在非洲、东南亚和拉丁美洲等地区增加投资而产生的影响。目前中国对这些地区的政策显然能够为中国的企业培育更好的贸易关系和优惠条件。 尽管如此，将公共资金投向海外基础设施建设的风险仍然很大，已经对国内基础设施项目的公共投资带来了挑战。因为美国政策制定者对外国情况了解有限，容易导致问责分散。此外，资源可能最终落入腐败的政府官员手中，他们将利用这些资源为自己谋取私利，而不是达到他们预期的目的。
扩大联邦政府在高等教育中的作用USICA包含若干有关高等教育的条款，以促进USICA定义的“关键技术重点领域”的研究和开发，包括机器人、人工智能和先进能源。这些条款加强了联邦政府在激励高等教育机构在这些方面做更多工作的作用。52.2亿美元已被批准用于2022- 2026财年的新STEM奖学金基金。这些奖学金可以用于博士后项目、研究生奖学金、本科课程、实习项目等，重点是为改变STEM领域人才不足的现象。USICA还创建了一个新的科研技术转让基金(技术转让指的是将科学发现转化为最终产品或服务所需的过程)。该基金在2022- 2026财年获得40.6亿美元的财政资助。美国国家科学基金会（NSF)的主任将与美国国家科学技术研究所(NIST)协调，为促进私营部门和高等教育机构之间的技术转移提供资助。
此外，USICA允许佩尔基金(Pell Grants)用于短期培训和仅持续八周的职业项目。该课程必须由公共或非盈利机构提供。佩尔助学金是为低收入学生提供的支付学费的基金，且无需学生偿还。目前，佩尔助学金只能用于为期15周的学术项目，这意味着它们目前主要用于传统的两年制和四年制大学课程。这项修正案的支持者认为，它将增加短期培训和职业项目的注册人数，因为学生现在可以使用佩尔助学金支付这些项目的学费。
USICA和贸易《2021年贸易法》是对USICA增加的主要内容之一，是在立法过程后期添加的。该法案包括成立新的项目和办公室，以加强联邦政府在贸易监管方面的作用。该法案还包括一些与USICA的初衷无关的贸易条款。主要内容如下：
购买美国货USICA将把拜登总统从2021年2月起颁布的“购买美国货”行政命令中的不同条款编入其中，包括建立“美国制造”办公室，其官方任务是执行美国国内的优惠法律，如1933年的《购买美国货法》(Buy American Act of 1933)。此外，还有一项新的“购买美国货”要求，基础设施项目建设中使用的所有“钢铁、制成品和建筑材料”都是在美国生产的情况下，才有资格获得联邦财政援助。USICA还限制了“购买美国货法”中允许联邦机构采购外国制造的产品这一豁免条款的使用。
供应链弹性USICA在商务部内建立了一个供应链弹性（Supply Chain Resiliency Program)项目。该计划鼓励政府部门与私营企业合作，找出供应链中的问题并制定解决方案。COVID-19全球大流行引发的供应链问题是制定这一规定的一个重要原因。因此，供应链计划将优先考虑半导体供应链问题，但它也将涵盖未来的其他供应链问题。
《2021年美国安全无人机法案》该条款禁止联邦政府采购受中国政府控制或影响的公司制造或组装的无人机系统(UAS)。该禁令还扩展到无人机运营商需要的其他产品。这些禁令将在USICA通过后两年生效，以便联邦机构有时间做相应准备。豁免将根据具体情况予以考虑。
重新授权普及特惠制和杂项关税条例草案USICA重新授权普及特惠制(GSP)和杂项关税法案(MTB)。普惠制降低或取消低收入国家的部分产品进入美国的关税。但是当2020年底普惠制到期时，这些进口商失去了关税宽免的优惠，必须重新支付关税。根据该法案，美国将退还普惠制产品的进口商已支付的款项，并在2027年1月1日普惠制再次失效之前不再支付普惠制进口产品的关税。同样于2020年12月到期的还有杂项关税豁免，MTB是给美国不生产的零部件产品减免关税的法案。根据USICA，美国将退还自2021年1月1日起MTB产品的进口商所缴纳的关税，并且在2023年12月31日之前不再支付这些关税。
301条款豁免和排除所有301条款中关于中国关税的豁免和排除都将恢复至2022年年底。这些301条款关税最初是由特朗普政府作为中美贸易战的一部分征收的，因此被称为“关税壁垒”。新法显示，当某些中国进口产品免除“关税壁垒”的请愿书提交至美国贸易代表办公室(USTR)时，美国需要更认真地考虑美国公司从宽免“关税壁垒”的进口产品中面临的经济损失。